1965年10月生于青海西寧。現任中國政法大學副校長、教授、博士生導師，校學術委員會委員，副主席。1984年畢業于北京大學法律系，同年考入中國政法大學，1991年獲得行政法碩士學位，1993年獲得博士學位，系我國首位行政訴訟法學博士。1993年留校任教。1995年晉升為副研究員，1998年破格晉升為研究員。中國法學會理事、中國法學會行政法學研究會副會長兼秘書長。
    1993年獲“首批新世紀百千萬人才工程國家級人選”；1996年專著《國家賠償法理論與實務》獲北京市第四屆哲學社會科學二等獎，1996年論文《行政訴訟法的成就與問題》獲中國法學會行政法研究會優秀論文一等獎；1997年獲北京市哲學社會科學優秀成果獎；1998年獲霍英東教育基金會高等院校優秀青年教師獎；2004年被中國法學會評為全國第四屆十大杰出青年法學家。此外，多篇論文還獲得司法部、中國行政法研究會嘉獎及學校憲梓、華增、校慶論文獎。